พิธีสารมอนทรีออล (Montreal Protocol) เป็นหนึ่งในสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดในโลก โดยมีเป้าหมายเพื่อปกป้องชั้นโอโซนของโลกจาก การเสื่อมสภาพด้วยการลดการผลิตและการบริโภคสารที่ทำลายโอโซน (Ozone-Depleting Substances, ODS) สนธิสัญญาฉบับนี้ได้มีการลงนามในปี ค.ศ. 1987 และเริ่มมีผลบังคับใช้ในปี ค.ศ. 1989 ซึ่งได้รับการยกย่องอย่างกว้างขวางจากการมีสมาชิกเกือบครบทุกประเทศในโลก และผลลัพธ์ที่ชัดเจนต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของมนุษย์

ที่ไปที่มา

1) การค้นพบปัญหาการเสื่อมสภาพของชั้นโอโซน ชั้นโอโซนซึ่งเป็นเกราะสำคัญใน ชั้นบรรยากาศสตราโตสเฟียร์ (Stratosphere) มีหน้าที่ป้องกันชีวิตบนโลกจากรังสีอัลตราไวโอเลต (UV) อันตรายจากดวงอาทิตย์ ในช่วงทศวรรษ 1970 นักวิทยาศาสตร์เริ่มเตือนถึงการลดลงของชั้นโอโซนที่เกิดจากสารเคมีที่มนุษย์ผลิตขึ้น โดยเฉพาะ สารคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (Chlorofluorocarbons, CFCs) ซึ่งถูกใช้ในเครื่องทำความเย็น สเปรย์ฉีด และอุตสาหกรรมต่าง ๆ การค้นพบนี้โดยนักวิทยาศาสตร์ มาริโอ โมลินา (Mario Molina) และ เอฟ. เชอร์วูด โรว์แลนด์ (F. Sherwood Rowland) ส่งผลให้พวกเขาได้รับรางวัลโนเบลสาขาเคมีในปี ค.ศ. 1995

เพิ่มเติม : สตราโทสเฟียร์ (Stratosphere)

เพิ่มเติม : บรรยากาศ (atmosphere)

2) รูโอโซนเหนือทวีปแอนตาร์กติกา การค้นพบ “รูโอโซน (Ozone Hole)” บริเวณขั้วโลกใต้ในปี ค.ศ. 1985 โดยนักวิทยาศาสตร์ชาวอังกฤษเป็นตัวเร่งให้เกิดความตระหนักถึงปัญหานี้ รูโอโซนดังกล่าวเกิดจากความเข้มข้นสูงของสาร CFCs และสภาพบรรยากาศเฉพาะในเขตแอนตาร์กติกา สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงผลกระทบในระดับโลกและกระตุ้นให้เกิดการตอบสนองในระดับนานาชาติ

3) การตอบสนองในระดับสากลในช่วงแรก ก่อนการลงนามพิธีสารมอนทรีออล สนธิสัญญากรุงเวียนนา (Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer) ในปี ค.ศ. 1985 ได้วางกรอบความร่วมมือด้านการวิจัยเกี่ยวกับชั้นโอโซน แม้จะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่ก็ถือเป็นรากฐานสำคัญที่นำไปสู่พิธีสารมอนทรีออล

โครงสร้างและกลไกของพิธีสารมอนทรีออล

1) วัตถุประสงค์และข้อกำหนดสำคัญ พิธีสารมอนทรีออลมีเป้าหมายหลักในการยุติการผลิตและการบริโภคสารที่ทำลายชั้นโอโซน โดยมีการระบุสารที่ต้องควบคุม เช่น CFCs ฮาลอน (Halons) คาร์บอนเตตระคลอไรด์ (Carbon Tetrachloride) และ เมทิลคลอโรฟอร์ม (Methyl Chloroform) รวมถึงการเพิ่มเติมสารใหม่ในภายหลัง เช่น ไฮโดรฟลูออโรคาร์บอน (HFCs)

2) กำหนดเวลาและเป้าหมาย พิธีสารได้กำหนดระยะเวลาที่ชัดเจนในการลดและเลิกใช้ ODS โดยแบ่งความรับผิดชอบตามระดับการพัฒนาของประเทศ ซึ่งประเทศพัฒนาแล้ว (Annex I Parties) จะต้องดำเนินการก่อนประเทศกำลังพัฒนา (Article 5 Parties) การแบ่งหน้าที่นี้สะท้อนถึงความแตกต่างในศักยภาพและระดับการใช้สาร ODS ในแต่ละประเทศ

3) ความยืดหยุ่นและการแก้ไขเพิ่มเติม ความยืดหยุ่นของพิธีสารมอนทรีออลถือเป็นจุดเด่นสำคัญ โดยมีการแก้ไขและปรับปรุงเพิ่มเติมหลายครั้งเพื่อเพิ่มสารที่ต้องควบคุมและเร่งกำหนดเวลาการยกเลิก ตัวอย่างเช่น

• การแก้ไขลอนดอน (London Amendment) ปี ค.ศ. 1990 เพิ่มสารที่ควบคุมและสร้างกลไกการเงิน
• การแก้ไขโคเปนเฮเกน (Copenhagen Amendment) ปี ค.ศ. 1992 เพิ่มความเข้มงวดในการควบคุม
• การแก้ไขมอนทรีออลและปักกิ่ง (Montreal and Beijing Amendments) ปี ค.ศ. 1997 และ 1999 ควบคุมสารเพิ่มเติมและกำหนดมาตรการใหม่
• การแก้ไขคิกาลี (Kigali Amendment) ปี ค.ศ. 2016 จัดการกับ HFCs ซึ่งเป็นก๊าซเรือนกระจกที่มีศักยภาพสูง

4) กลไกทางการเงิน กองทุนพหุภาคี (Multilateral Fund) ที่จัดตั้งขึ้นในปี ค.ศ. 1991 มีบทบาทสำคัญในการช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาให้ปฏิบัติตามข้อกำหนดของพิธีสาร โดยสนับสนุนการเงินสำหรับโครงการ การฝึกอบรม และเทคโนโลยีที่จำเป็นต่อการเปลี่ยนแปลง

5) กลไกการปฏิบัติตามข้อกำหนด พิธีสารมุ่งเน้นการส่งเสริมความร่วมมือมากกว่าการลงโทษ การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดจะกระตุ้นให้เกิดความช่วยเหลือมากกว่าการใช้บทลงโทษ ซึ่งช่วยสร้างความไว้วางใจระหว่างประเทศสมาชิก

ผลกระทบของพิธีสารมอนทรีออล

1) ประโยชน์ต่อสิ่งแวดล้อม พิธีสารมอนทรีออลช่วยลดความเข้มข้นของ ODS ในบรรยากาศอย่างมาก ซึ่งส่งผลให้ชั้นโอโซนฟื้นตัวขึ้นอย่างช้า ๆ รูโอโซนบริเวณแอนตาร์กติกามีแนวโน้มปิดตัวลงภายในกลางศตวรรษที่ 21

2) ประโยชน์ต่อสุขภาพ การลดการสัมผัสรังสี UV ช่วยป้องกันโรคมะเร็งผิวหนังและต้อกระจกนับล้านกรณี นอกจากนี้ยังช่วยปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพและเพิ่มผลผลิตทางการเกษตร

3) การบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แม้พิธีสารมอนทรีออลไม่ได้ตั้งเป้าหมายในการลดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยตรง แต่การลด ODS ซึ่งเป็นก๊าซเรือนกระจกที่มีศักยภาพสูงได้ช่วยลดภาวะโลกร้อนอย่างมีนัยสำคัญ

ความท้าทายและข้อวิจารณ์

1) การผลิตและการค้าผิดกฎหมาย แม้พิธีสารจะประสบความสำเร็จ แต่การผลิตและค้าสาร ODS อย่างผิดกฎหมายยังคงเป็นปัญหา ความอ่อนแอในการบังคับใช้ในบางพื้นที่บั่นทอนความก้าวหน้า จำเป็นต้องมีการเฝ้าระวังและลงโทษที่เข้มงวดขึ้น

2) ผลกระทบของ HFCs ต่อภูมิอากาศ การเปลี่ยนจาก ODS ไปเป็น HFCs แม้จะดีต่อชั้นโอโซน แต่กลับสร้างความกังวลด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เนื่องจาก HFCs มีศักยภาพในการก่อให้เกิดภาวะเรือนกระจกสูง การแก้ไขคิกาลีมีเป้าหมายแก้ปัญหานี้ แต่การดำเนินการยังคงเป็นความท้าทาย

3) อุปสรรคทาง เทคโนโลยีและเศรษฐกิจ การพัฒนาทางเลือกที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและคุ้มค่าทางเศรษฐกิจยังคงเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งต้องการการสนับสนุนทางการเงินและเทคนิคอย่างต่อเนื่อง

บทเรียนและแนวทางในอนาคต

1) บทเรียนจากความสำเร็จ พิธีสารมอนทรีออลเป็นตัวอย่างของความร่วมมือระหว่างประเทศที่มีประสิทธิภาพ บทเรียนสำคัญที่ได้จากพิธีสารนี้ ได้แก่

• นโยบายที่อิงหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ การตัดสินใจที่อิงกับหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ช่วยให้เกิดความเหมาะสมและประสิทธิภาพ
• ความยืดหยุ่น ความสามารถของพิธีสารในการปรับตัวให้เข้ากับความรู้ใหม่และความท้าทายใหม่เป็นปัจจัยสำคัญ
• ความเท่าเทียมและการสนับสนุน ความรับผิดชอบที่แตกต่างและกลไกการเงินช่วยสร้างความร่วมมือที่ครอบคลุม

2) การรับมือกับความท้าทายใหม่ เพื่อรักษาความสำเร็จ พิธีสารต้องรับมือกับปัญหาใหม่ เช่น

• การรักษาแรงผลักดัน การส่งเสริมการปฏิบัติตามข้อกำหนดและจัดการกับการปล่อยสาร ODS ที่เหลือ
• การบูรณาการกับเป้าหมายด้านภูมิอากาศ การเสริมสร้างความสอดคล้องกับความพยายามลดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะในบริบทของ HFCs

3) เกินกว่าการปกป้องโอโซน พิธีสารมอนทรีออลเป็นต้นแบบของการแก้ปัญหาสิ่งแวดล้อมระดับโลก เช่น การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพและมลพิษจากพลาสติก หลักการความร่วมมือ ความเท่าเทียม และความยืดหยุ่นของพิธีสารนี้สามารถนำไปปรับใช้ได้อย่างกว้างขวาง

พิธีสารมอนทรีออลเป็นความสำเร็จที่สำคัญในประวัติศาสตร์การทูตด้านสิ่งแวดล้อม ความสำเร็จในการพลิกฟื้นปัญหาการเสื่อมสภาพของชั้นโอโซนแสดงให้เห็นถึงศักยภาพของมนุษย์ในการรับมือกับปัญหาระดับโลก ด้วยการดำเนินการร่วมกัน ในขณะที่พิธีสารปรับตัวเพื่อตอบสนองต่อความท้าทายใหม่ ๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มันยังคงเป็นแรงบันดาลใจสำคัญสำหรับการปกป้องโลกและอนาคตของมนุษยชาติ

. . .
บทความล่าสุด : www.mitrearth.org
เยี่ยมชม facebook : มิตรเอิร์ธ – mitrearth